《深圳经济特区环境保护条例（修改草案稿）》近日公布并征求市民意见。根据该条例，深圳将实行消费者有偿使用塑料购物袋制度，如果经营者向消费者无偿提供塑料袋，将被处以5000元以上5万元以下罚款。（11月12日《新快报》）
深圳这个规定，想必是为了减少白色污染，其初衷的正当性无可非议。问题是，塑料袋不是毒品，也不是违法商品，它类似于香烟，对人身体有害，但法律允许人们买卖、使用。这就好比我送给朋友两条香烟，却受到处罚，岂不滑天下之大稽？同样的，如果商家无偿提供给消费者塑料袋，却因此受到重罚，于情于理如何说得通？
我并非刻意较真，而是觉得这种处罚条款没有明确的法律依据，将其置于地方条例之中，将有损条例的合法性。在依法治国的今天，任何有着良好初衷的法规，都首先要经受合法性的检验。
更让我担心的还在于，深圳此规定一旦实施，其直接后果就是，商家可以理直气壮地拒绝无偿提供塑料袋，让消费者为塑料袋二次埋单———羊毛最终出在羊身上，对消费者来说，超市、商场的塑料购物袋从来都是“有偿使用”的。
这也意味着，深圳将实施的这一政策大棒看上去打向商家，实际上都落到消费者头上，损害消费者的利益。换言之，这一规定相当于将减少白色污染的责任全推给了消费者。
当然，消费者确实应该少用或不用塑料袋，问题在于，人们使用塑料袋，无非是图它方便，并且已养成了习惯。对这一习惯的纠正，处罚恐怕不是最优选择，至少不应成为唯一手段，稳妥的做法是：商家可以向那些不使用塑料袋的消费者适当让利，政府可以对这样的商家予以适当补贴；或者，政府可以对生产环保购物袋的厂商实施补贴，或实行税费优惠，从而使环保购物袋的价格降下来，得以推广使用，等等。
这些“奖”的措施比“罚”的措施更能体现政府的善意与善治，也更能赢得公众的理解与支持，从而达到更好的效果。
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