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作者:王岩 余湛奕
东方网6月27日消息：中国审计署审计长李金华今天在十届全国人大常委会二十八次会议上做关于二00六年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时针对中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题提出了五点意见。
第一，进一步增强严格执行预算的自觉性，切实做到依法行政、依法理财。
李金华说，严格执行预算，维护政府预算的权威性和严肃性，是各级政府和各部门的重要责任。但从目前情况看，一些地方和部门预算执行的随意性还比较大，部分资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力还不够强。各级政府和各部门要进一步增强法律意识，从维护国家利益和政令统一的高度，提高预算执行的自觉性；要按照先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，完善预算管理制度，依法规范政府收支行为；要强化预算监督，落实预算执行责任，确保执行到位。
第二，切实提高预算编制的科学性，增强预算约束力。
从近几年审计情况看，年初预算不够细化、年度执行中追加较多、资金拨付不及时等问题在中央本级预算中已存在多年，一直没有很好解决。“这不仅影响预算的严肃性和约束力，也使部门预算改革难以达到应有效果。”李金华说。他建议财政部要尽快建立科学合理的支出标准和预算定额，进一步细化预算，提高年初预算资金分配的到位率。中央各部门要建立和完善项目库，打好预算编制基础；逐步公开部门预算，建立预算执行的日常监督机制；加强支出预算的测算，并按照批复的预算严格执行，增强预算的刚性约束。
第三，改进中央专项转移支付项目决策和管理机制，加强监督检查。
李金华认为，中央转移支付资金管理中存在的问题，有财政体制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通过改革和完善现行转移支付制度逐步加以解决。当前，要重点加强对专项转移支付的管理。国务院有关部门要认真研究，提出改进专项转移支付项目决策和管理机制的办法，增强资金分配的透明度。同时，财政部和相关部门要对中央专项转移支付的具体分配使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并追究相关人员责任。
第四，进一步加强社保资金的管理和监督，提高资金运行的透明度。
社保资金管理是直接关系人民群众切身利益和社会稳定的重要工作。李金华指出，从审计情况看，社保资金征缴的覆盖面和统筹级次还未达到国家要求，绝大多数地区的社会保险仍然是市县统筹，在资金管理中还存在挤占挪用、违规投资等问题。他指出，要进一步加强社保资金的管理和监督。各级政府和有关部门要采取有效措施，努力扩大征缴面，积极创造条件，切实提高统筹层次；各级社保资金主管部门要定期向社会公布社保资金的筹集、管理、使用和运作情况，接受舆论监督和社会监督；各级审计部门要对社保资金定期进行审计，并公告审计结果。对社保资金管理中存在的严重违法违规问题，有关部门要严肃查处，依法追究责任。
第五，进一步推进行政管理体制改革尤其是财税体制改革，从体制和机制上解决中央预算执行中存在的问题。
“从近年来审计情况看，有些问题带有一定的普遍性，有的还反复出现，除了一些部门、单位遵纪守法意识和管理工作有待加强外，也反映出行政管理体制尤其是财税体制上还存在一些深层次的问题亟待解决。”李金华说。他建议各部门要结合审计提出的问题深刻分析体制上、机制上的原因，进一步增强深化改革的紧迫感和工作的主动性，根据部门的实际，研究和提出切实可行的措施，推进行政管理体制改革尤其是财税体制改革，从根本上解决中央预算执行中存在的问题。
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