1997年，湖北省开始“学习韩国经验，建立产业集团”，在当地政府的推动下，龚家龙一口气把湖北的15家国企收到旗下。1996年龚家龙只有270名员工，而1998年年底，职工总数激增到两万，并为上述企业承担债务20多亿元。龚家龙在接受媒体采访时曾说，“荆州的国企改革是好企业带坏企业。我们花了15亿元收购14家国有企业，安排了将近2万名职工。”
2000年底，在“活力28职工不知情、天发集团不情愿”的情况下，荆州市国资局将其持有的上市公司沙市活力28股份有限公司5429.70万股的国有股以5972.67万元有偿转让给天发集团，每股转让价格高于每股净资产。随后，荆州市政府将活力28集团公司“划转”给天发集团，由其收购活力28集团上市公司的全部国有股股份。天发集团承诺成为活力28股份第一大股东之后，向其注入优质资产并实施重组，妥善安置全体在册职工，并承担其全部债权债务，注册地仍在荆州。2001年4月，天发集团入主活力28。龚家龙把自己的菜籽油业务注入活力28，拥有全进口设备和120万吨油菜籽油生产能力，签约了荆州周边18万多亩的农户油菜种植基地，并将生物柴油技术引入菜籽油产业，组建了中国最大的生物石油企业。这就是“天颐科技”。
但是，并非如龚家龙所言，他花15亿元取得了这些国企，相反，这些国企的卖价都很低。比如活力28，收购活力28的国有股，价格为4000万元，天发仅交了2800万元，直到2002年底还欠着1200万元。荆州市政府还给活力28划拨600亩土地(价值6500万元)以清偿活力28集团所欠的剩余债务。证监会认为其国有控股的地位并未发生实质性的变更，同意豁免天发集团受让活力28集团45.43%的股份所应履行的要约收购义务。
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