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叶锋
我国内地发展了20年的彩票业，有望在2008年告别“无法可依”的尴尬局面。1日，国务院法制办政法司副司长丁锋在此间透露，首部《彩票管理条例》已提上国务院议事日程，并有望于明年出台。
1日，在此间举行的“2007彩票产业与公益事业”国际学术研讨会上，丁
锋向记者介绍，该《条例》将借鉴其他国家和地区彩票监管的经验，对彩票的发行、销售、开奖及资金管理等各个环节作出明确规范。
我国内地自1987年开始发行彩票，20年来发展迅速，产生了巨大的经济效益和社会效益。统计显示，截至2006年，内地彩票发行总额已达3630亿元，其中有1230亿元资金用于公益事业。
在此过程中，由于彩票业立法与监管的缺位，以及现行管理制度的不完善，彩票运作环节中的舞弊现象以及由此引发的社会问题也日益严重。比如，2002年发生在江苏扬州的“彩世塔案”、2004年发生在陕西西安的“宝马彩票案”以及2007年发生在河北邯郸的银行库官员盗用5100万元购买彩票的案件等，都一次次敲响了彩票业的警钟。
2000年，我国内地彩票管理权由中国人民银行移交至财政部，后者于2002年颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》，是目前仅有的一个针对彩票业的规范性文件，且只是部门规章。
“其他国家的彩票业都是立法在前、发展在后，而我们正好相反。”丁锋说，“相关法律法规的缺失已成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。随着社会关注度的不断提高和立法进程的加快，《彩票管理条例》将争取在明年出台。”丁锋说。
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