要素市场改革难题
“推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变。”这是杜鹰在本次会议上反复提及的话题，亦是今年经济体制改革的重中之重。
根据国家发改委的安排，在要素市场建设方面，一是要大力发展资本市场。引导优质大型企业上市，壮大主板市场；发展中小板市场，启动创业板市场；修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。
要素市场发展的第二步，就是规范土地市场。出台规范和完善征地程序的指导性意见，完善经营性土地和工业用地出让制度，理顺土地价格形成机制。
三是建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；积极稳妥推进户籍制度改革，以具有合法固定住所为基本前提，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户。
但这三个方面的改革，目前均面临一些现实难题。
参与会议的中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程教授对本报记者说，创业板推出的重点是选对时机。前一段股市低迷，证监会从稳定市场角度考虑，押后了创业板市场的推出。而土地市场改革，国家一直比较滞后。袁绪程举例说，比如农民的土地，理论上是可以流转，但在现实中的流转却困难重重，“在一定程序上阻碍了农民的流动”。
还有一个难题就是户籍改革。杜鹰指出，因为户籍上附着的教育、医疗、社保等福利太多，短期内还不可能让农民大面积进城。
“户籍好比一座大坝。”杜鹰打了一个形象的比喻，只有当农民和城里的居民所享受的福利一样时，这座大坝才可自然取消。就像上世纪九十年代初，国家大幅提高城市居民对粮食的购销价，与市场价持平，粮票亦自动消失。
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